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          加大青年就業扶持力度,從這五個方面精準施策
          發布時間:2023-09-07 丨 閱讀次數:

            一年來,經過各類政策的積極調整,經濟特別是服務業持續恢復,宏觀需求保持穩定,穩就業政策顯效發力,總體失業率略有下降。國家統計局數據顯示,7月份,全國城鎮調查失業率為5.3%,低于去年同期0.1個百分點。然而,目前就業結構性問題仍然突出,今年4月,16—24歲的青年失業率首次突破20%,達到20.4%。


            和年長人群相比,青年的工作經驗、資產和社交關系相對較弱,在當前經濟形勢下,該群體就業面臨一定壓力。青年是經濟社會發展最重要的推動力量,也是社會穩定的前提,青年就業不僅是為生存更是為發展。當前,政府應該加大青年就業扶持力度,制定促進青年就業的長期政策。


            一、提高青年初次就業成功率


            一般而言,青年如果在進入社會的頭幾年總是無法找到正式工作,那么未來回到正式勞動力市場的可能性就將進一步降低。不少國家都曾經歷過20%以上的青年失業率,在總結歷史經驗教訓后,各國普遍得出了以下結論——解決青年失業,關鍵在于如何讓青年獲得第一份穩定的工作并獲取經驗。只有及時妥善應對短期的問題,才能避免其轉化為長期的頑癥。


            當前,政府部門要高度重視青年失業問題,尤其是著力提高青年初次就業率。除了要求國有單位必須招收應屆大學畢業生外,針對吸納就業最多的第三產業、新興產業等,可出臺更優惠的促就業政策,引導用人單位更多地吸納初次就業青年。


            二、突破“無工作經驗的陷阱”


            改革開放以來,我國擴大高等教育規模,人才增長很快,但社會發展對人才的要求也在提高,不少用人單位希望入職員工一上來就能工作,對工作經驗的要求不斷提升。然而,應屆畢業生的工作經歷很少,實習不多,很難讓用人單位滿意,這也是導致近年來青年大學生就業難的一個因素。


            我國當前就業結構性問題突出的一個重要原因,就在于市場仍然需要勞動力,對高學歷勞動力的需求也在持續增加,但越來越看重工作經驗。一方面,高學歷、缺少經驗的青年找不到工作,只能通過非正式就業(零工、兼職)來維持生計,難以積累正式工作的經驗;另一方面,用人單位招不到合適的人才。在就業市場錯位的供需關系下,青年越來越可能落入“無工作經驗的陷阱”。


            對初入勞動力市場的青年而言,在校期間適當增加實習經歷、提高崗位實踐能力,是提升求職就業能力的重要途徑。因此,政府部門可推動建立一批“青年實習基地”,廣泛開發實習崗位,多渠道搭建對接平臺,讓青年在步入勞動力市場前能有更廣泛便利的實習機會。在搭建參與渠道、建立“實習基地”的同時,可對吸納就業實習的單位按規定給予一定的補貼和支持,有效提升企業和青年參與的積極性、主動性。


            三、放寬往屆畢業生的幫扶政策


            去年以來,我國先后開展離校未就業高校畢業生服務攻堅行動,持續實施青年專項技能培訓計劃、百萬就業見習崗位募集計劃等政策措施。2022年,上海出臺就業補貼政策,把在本市登記失業3個月及以上人員和本市2022屆高校畢業生就業共同納入用人單位招工獎勵范圍,有效期至年底。今年,上海出臺新一輪“3+1”高校畢業生等青年促就業政策措施,實施3項畢業生就業補貼新政,啟動幫扶未就業高校畢業生和失業青年就業的十個“一”就業服務攻堅行動等,全力確保高校畢業生等青年就業形勢總體穩定。今年的就業政策比去年更寬泛,而且除了應屆生,也開始更多顧及往屆生。比如在一次性吸納就業補貼方面,補貼范圍進一步擴大至招用本市2023屆高校畢業生、離校2年內未就業高校畢業生、在本市登記失業3個月及以上人員或登記失業的16—24歲青年的各類企業、社會組織和個體工商戶。


            穩定和擴大青年就業是一項長期的工作,建議政策還可以進一步放寬。比如,讓家庭經濟狀況允許并有志于“間隔年”“慢就業”的大學畢業生未來也能得到和應屆畢業生同樣的就業政策幫扶,延長畢業后幫扶年限和范圍,一定程度上緩解當前的就業壓力。


            四、為青年群體提供專場式就業服務


            解決就業代際不平等的問題,需要出臺更多有針對性的就業政策。


            第一,引導鼓勵各類企事業單位,特別是國有大型企業積極吸納失業青年,從崗位創造端發力,積極挖掘需求潛力,增加技術類、科研類和管理類崗位,繼續擴大就業崗位供給。第二,在政府的推動下,出臺新增就業崗位的各項措施,取消對靈活就業的一些不合理限制。降低中小微企業貸款申請條件,加大對低收入群體創業的扶持力度。第三,舉辦大型就業見面會,政府部門牽線搭橋,整合招聘網站,建立就業資源和信息共享庫。


            五、制定長期穩定的青年就業政策


            青年失業是一種經濟社會現象,除了季節性、周期性因素,其背后還有中長期的結構性因素。因此,破解青年就業難的問題,短期內一攬子經濟刺激政策還不夠,更需要系統施策、綜合施策。


            例如,完善就業公共服務體系,開展職業技能培訓,促進信息互聯互通、資源共享,提高勞動者與企業的匹配效率;為雇傭和吸納應屆畢業生的企業提供更多稅負減免或補貼,并推動相關政策落實落細落地等。要打出政策組合拳,從幫扶經營主體、拓寬就業渠道、促進供需匹配、完善就業服務等各方面多管齊下,不斷健全促進高校畢業生等青年就業的系統性長效機制。

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